El Parlamento Europeo aprobó este martes su posición negociadora para el marco financiero plurianual (MFP) 2028-2034, reclamando un presupuesto total de 1,789 billones de euros —un 10% más que la propuesta de la Comisión Europea— y exigiendo que la política agrícola común (PAC) cuente con una partida específica y blindada de 385.120 millones de euros, frente a los 300.000 millones contemplados por la Comisión dentro de los nuevos planes nacionales. La resolución, aprobada por 370 votos a favor, 201 en contra y 84 abstenciones, fija la posición de la Eurocámara antes de iniciar las negociaciones formales con los Estados miembros.
La PAC, en el centro de la disputa
La propuesta presentada por la Comisión Europea en julio de 2025 planteaba una reestructuración profunda del presupuesto comunitario: reducir de 52 a 16 programas y fusionar la PAC y la política de cohesión dentro de unos planes de colaboración nacional y regional (NRPP) dotados con 865.000 millones de euros en total. Dentro de ese bloque, la Comisión reservaba 300.000 millones para apoyar los ingresos de agricultores y pescadores, frente a los aproximadamente 387.000 millones con partida propia que la PAC tiene en el MFP vigente 2021-2027. La agricultura y la cohesión, que hoy representan alrededor del 60% del presupuesto comunitario, pasarían a suponer aproximadamente el 44% en el nuevo marco.
El Parlamento rechaza ese modelo. La Eurocámara exige que la PAC, la política pesquera común y la cohesión cuenten con dotaciones separadas, suficientes y claramente blindadas dentro del presupuesto, sin que queden disueltas en los planes nacionales donde cada Estado miembro decidiría la distribución interna de los fondos. Con su posición, el Parlamento reclama 385.120 millones de euros específicos para la PAC —prácticamente el nivel actual— y 274.340 millones para cohesión, revirtiendo los recortes implícitos en la propuesta de la Comisión.
El argumento de la flexibilidad y sus riesgos
La Comisión defiende su modelo argumentando que los planes nacionales permitirían a cada Estado adaptar mejor los fondos a sus necesidades y que el importe global accesible por país se mantendría. Sin embargo, el Parlamento advierte de que esa flexibilidad tiene un precio: sin partidas separadas, la PAC competiría internamente con la cohesión y otras políticas dentro del plan de cada gobierno, sin garantías europeas sobre el destino final de los fondos agrícolas ni control parlamentario sobre su ejecución.
dentro del techo
565.000 M€
Propuesta Comisión
1,26% RNB · 1.763 billones €
Planes nacionales (NRPPs)
La Comisión fusiona PAC, cohesión y otras políticas en un único plan por Estado miembro, sin partidas separadas ni control parlamentario sobre la distribución interna.
fuera del techo
385.120 M€
Posición Parlamento
1,27% RNB · 1.789 billones €
Elaboración: Agrodigital · Miles de millones de euros a precios constantes de 2025 · Alturas proporcionales a las cifras operativas
La Eurocámara alerta también de que el modelo de un plan por Estado miembro podría debilitar las políticas comunes europeas, reducir la transparencia del gasto y generar competencia entre beneficiarios. Varios grupos políticos habían trasladado estas preocupaciones por escrito a la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, en octubre de 2025, exigiendo que la dimensión europea de la PAC y la cohesión quedara garantizada con presupuestos dedicados.
La deuda del NextGenerationEU, fuera del techo
Otro elemento central de la posición del Parlamento es el tratamiento contable de los 149.300 millones de euros destinados al servicio de la deuda del fondo de recuperación NextGenerationEU. La Eurocámara propone situar esa partida fuera de los techos presupuestarios, al entender que se trata de devolución de deuda y no de gasto operativo. Sin ese ajuste, el presupuesto propuesto equivaldría a 1,93 billones de euros o el 1,38% de la renta nacional bruta de la UE; excluyendo el servicio de deuda, la cifra queda en 1,789 billones y el 1,27% de la RNB, frente al 1,26% propuesto por la Comisión.
El incremento total sobre la propuesta de la Comisión asciende a 175.100 millones de euros a precios constantes de 2025, distribuidos de forma equitativa entre los tres capítulos operativos del presupuesto.
Nuevos ingresos para financiar el conjunto
Para financiar el aumento, el Parlamento respalda la introducción de nuevos recursos propios que generen en torno a 60.000 millones de euros anuales. Si las propuestas de la Comisión no obtuvieran la unanimidad requerida en el Consejo, la Eurocámara propone fuentes alternativas: una tasa sobre servicios digitales, un gravamen sobre el juego en línea, la ampliación del mecanismo de ajuste en frontera por carbono (MAFC) o una tasa sobre plusvalías procedentes de criptoactivos.
Negociaciones por delante
Con la votación de este martes, el Parlamento fija su mandato negociador sobre la estructura y el volumen del presupuesto 2028-2034. Las negociaciones formales no podrán comenzar hasta que los Estados miembros acuerden una posición común en el Consejo, proceso que previsiblemente se extenderá a lo largo de 2026. El reglamento del MFP requiere la aprobación final del Parlamento Europeo por mayoría de sus miembros, lo que otorga a la Eurocámara un poder de veto sobre el acuerdo definitivo.
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