Los ministros de Asuntos Europeos de los Veintisiete respaldaron este martes la posición negociadora del Consejo sobre los Planes de Asociación Nacionales y Regionales (PANR), el instrumento que integrará en un fondo único por país la Política Agrícola Común, la política pesquera y la Política de Cohesión, entre otros. España votó en contra del acuerdo.
Un fondo único que alarma al sector agrario
El acuerdo aprobado establece que cada Estado miembro elaborará un plan nacional que reunirá bajo una misma estructura las ayudas actualmente canalizadas a través de programas separados. La PAC y la política pesquera quedan así integradas en un marco presupuestario compartido con otras prioridades como migración, seguridad y el Fondo Social del Clima, con financiación condicionada al cumplimiento de hitos y objetivos de reforma fijados por la Comisión Europea.
Esta arquitectura era precisamente la que organizaciones agrarias españolas y europeas venían rechazando en las semanas previas. Copa-Cogeca había advertido de que mantener la PAC dentro del Fondo Único y los PANR corre el riesgo de diluir gradualmente el carácter común de la política agraria europea y de aumentar la competencia entre partidas dentro de cada plan nacional. La organización europea señaló además que conservar la PAC en esta estructura podría derivar en una renacionalización progresiva de la política agraria, alejándola de su naturaleza como instrumento común de la UE.
El papel de las regiones
El Consejo introdujo modificaciones respecto a la propuesta original para reforzar el papel de las regiones. En su posición, reconoce que las autoridades regionales y locales deben participar en la elaboración, ejecución y evaluación de los planes, y que los gobiernos regionales puedan negociar directamente con la Comisión los capítulos que les correspondan, respetando en todo caso los marcos legales e institucionales de cada país. Sin embargo, estos ajustes no lograron el respaldo unánime de los Veintisiete.
El presupuesto, sin acordar
La posición aprobada este martes es de carácter parcial: no incluye las dotaciones presupuestarias de cada fondo, que siguen siendo el elemento más disputado de la negociación. El objetivo es que los jefes de Estado y de Gobierno cierren las cifras antes de que concluya 2026, lo que permitiría adoptar los actos legislativos necesarios en 2027 y garantizar que la financiación llegue a los beneficiarios sin interrupción desde enero de 2028.
La brecha entre posiciones sigue siendo amplia. Los países del norte —Alemania, Países Bajos, Austria y los nórdicos— consideran insuficiente el recorte del 2% sobre la propuesta original de la Comisión que planteaba la presidencia chipriota y abogan por un presupuesto más reducido. En el extremo opuesto, el bloque de los Amigos de la Cohesión, que incluye a España y otros catorce países, defiende unas cuentas más ambiciosas que no recorten los fondos agrícolas y regionales a expensas de las nuevas prioridades. El Parlamento Europeo, que en su posición de abril reclamaba 385.120 M€ para la PAC frente a los 300.000 M€ propuestos por la Comisión, también ha rechazado la propuesta del Consejo por considerarla alejada de las necesidades del sector.
Dos fondos más en el mismo paquete
El Consejo aprobó este martes otras dos posiciones negociadoras en el marco del mismo paquete legislativo. La primera concierne al Fondo Europeo de Competitividad, que aglutinará catorce programas actuales bajo un marco único orientado a financiar la transición verde y digital, la defensa y la seguridad. Entre sus ámbitos prioritarios figura expresamente la agricultura y la bioeconomía, lo que abre una vía de financiación complementaria para el sector al margen de la PAC. La segunda posición se refiere a Europa Global, el instrumento de financiación de la acción exterior de la UE, sin incidencia directa en el sector agrario.
El mandato aprobado sobre los PANR sirve ahora de base para iniciar las negociaciones con el Parlamento Europeo sobre el reglamento que regula este fondo. Las cifras concretas que sustentarán cada política seguirán negociándose en paralelo en el marco global del MFP.
Soberanía alimentaria europea cada vez más en peligro.